Государственное потребление не в состоянии выполнить роль акселератора экономической динамики

На днях Институтом народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН РФ был подготовлен прогноз индикаторов российской экономики на период с 2007-2020 гг. Вернее, как отмечают авторы доклада, вариантов прогноза два.

Вариант I: Инерционный

Ориентирован на модель развития МЭРТа и растущие в долгосрочной перспективе цены на нефть. Предполагается, что цена на нефть марки Brent к 2020 г. достигнет 71долл./барр., цена на газ (с 245 в 2007 г. до 280 к 2020 г.), курса доллара укрепится (с 26.2 руб. до 29.4 руб. соответственно). Умеренно вырастут (3-4% в год) экспорт газа и нефтепродуктов на фоне падения экспорта нефти темпом 2% в год начиная с 2010 г.

В связи с принятыми решениями о либерализации рынка электроэнергии произойдет существенный скачок цен на электроэнергию (15-17%) и внутренних цен на газ (27-25%) в период 2008-2011 гг. В оставшийся период цены будут расти соразмерно уровню инфляции (в среднем 5%).

Замедлится рост расходов государства на экономику (с 18% в 2007-2010 гг., до 14% в 2011-2015 и 9% в 2016-2020). ВВП не поднимется выше 4,4-6,2% даже в долгосрочной перспективе. Прямые иностранные инвестиции сохранят средний рост в 9% на всем прогнозном периоде.

Одним из важнейших управляющих факторов модели является доля экспорта нетопливных отраслей и услуг в общем объеме экспорта, которая определяет качественное развитие экономики в долгосрочной перспективе. В инерционном варианте прогноза эта доля равномерно возрастет до 70% в 2020 г. (57% в 2006 году), при этом темпы роста замедлятся с прошлогодних 12% до 6-7% в 2007-2010 и 5-4.5% в 2011-2020 гг. в связи с общим замедлением динамики сырьевого экспорта.

Вариант II: Инвестиционный

Второй вариант прогноза основан на возможных перспективах развития экономики, связанных с ростом инвестиционной активности, увеличением масштабов обновления капитала и, как следствие, повышением на этой основе конкурентоспособности российских товаров. Согласно ему, в бюджете сохранятся высокие темпы роста расходов на экономику (14-17% в 2007-2020 гг.). В результате, величина структурного дефицита возрастет до -6% ВВП, а внутренние займы государства при сохранении средств Стабилизационного фонда могут превысить 8% ВВП в 2020 г.

Потребность экономики в инвестициях предопределит рост прямых иностранных инвестиций в 11% на всем периоде, в 2020 г. этот показатель может превысить 100 млрд.долл.

Доля экспорта нетопливных отраслей и экспорта услуг возрастет до 77% по сравнению с 70% в инерционном варианте, что отражает предположение о повышении конкурентоспособности отечественной продукции на фоне активного процесса обновления основного капитала. Наращиванию возможностей отечественных предприятий на внешнем и внутреннем рынках будет способствовать и курсовая политика. В данном варианте предполагается достижение уровня в 32 руб./долл. к 2020 г. В итоге с учетом снижения инфляции темпы укрепления рубля по отношению к корзине валют евро/доллар сократятся с 7% в 2007-2013 гг. до 2.7% в 2014-2020гг.

Значительное увеличение доли накопления в структуре ВВП позволит нарастить не только добычу, но и экспорт нефти (1% и 1.2% в среднем на 2011-2020 гг.) и газа (1% и 3.5% соответственно). В результате суммарный экспорт вырастет темпом 5-7%, обгоняя инерционную динамику (3.5%-4%) на 2 процентных пункта.

Высокий рост производства потребует повышения минимального уровня заработной платы, и соответственно будет стимулировать рост доходов населения. Обеспечение высокого реального роста минимальной зарплаты (50% в 2007-2008гг., 9% в 2009-2020 гг.) позволиет "вывести из тени" определенную часть доходов и в результате увеличить долю зарплаты в структуре доходов населения (с 40.3% в 2006 г. до 41.2% в 2020 г.).

Оценки количества мигрантов, привлеченных из-за рубежа, для инвестиционного сценария были заданы на уровне 9 млн. чел. к концу 2020 г. Таким образом, перспективное снижение основных демографических показателей было замедлено – до 143.4 млн.человек для общей численности населения и до 87.8 млн.человек к концу 2020 г. – для численности населения в трудоспособном возрасте.

В инвестиционном варианте динамика ВВП ускоряется вплоть до 2011-2012 гг., когда рост ВВП составит 8%, а в оставшемся периоде постепенно снижается до 7.6% в 2020 г.

Анализ экономической динамики

Представляя подготовленный доклад, а вернее "индикативный план" сегодня на пресс-конференции в РИА Новости, академик Виктор Ивантер заметил, что некоторые расхождения в числах с данными Минэкономразвития связаны с более оптимистичными взглядами ученых на перспективы развития российской экономики. "Мы не расходимся в числах. Мы расходимся в уровне оптимизма. У нас уровень оптимизма чуть выше, чем у МЭРТ", - сказал он.

Тем не менее, как отмечают в ИНП РАН, анализ экономической динамики последних лет показывает, что экономика России находиться на своеобразной "развилке". С одной стороны, особенно в последние месяцы, появились свидетельства определенного ускорения экономического роста. С другой - существуют значимые экономические процессы и тенденции, дающие основания для пессимистического взгляда в будущее.

Результаты первого квартала 2007 г. выглядят чрезвычайно воодушевляющими: рост промышленного производства по отношению к соответствующему периоду прошлого года составил 108.4%, рост инвестиций в основной капитал - 120.1%. "На первый взгляд может показаться, что экономика России скачком вышла на иную, существенно более высокую траекторию развития, - говорят авторы доклада. - В то же время более пристальный анализ итогов начала года, а также некоторые устоявшиеся тенденции последних лет дают основания для противоположных оценок, позволяющих достаточно обоснованно рассматривать сценарии существенного замедления экономической динамики в среднесрочной и долгосрочной перспективе".

На 75-80% полученные в этом квартале приращения показателей роста объясняются конъюнктурными колебаниями и погодными условиями. Также, на повышение характеристик роста промышленного производства в 2007 году сказался эффект низкой базы прошлого года. Этот эффект оценивается учеными в 1.1%.И наконец, погодные условия обусловили резкий скачок инвестиционной деятельности и связанных с ней производств. "Таким образом, общий эффект конъюнктурных и погодных факторов оценивается нами в 3.4%, т.е. из 8.4% роста промышленного производства в первом квартале текущего года действительное увеличение продукции промышленности (при элиминировании конъюнктурных факторов) оценивается нами не более чем в 5%", - считают эксперты.

Именно высокие цены на нефть и другие сырьевые товары предопределили тот факт, что темпы увеличения заработной платы и доходов населения растут быстрее производительности труда. Но уже в 2007 г. ситуация может измениться и фактор дополнительных доходов перестанет работать на экономический рост. Также на замедление темпов роста, отмечают экономисты, скажутся ожидаемое снижение динамики экспорта улеводородов и возрастающее давление импорта.

"Государственное потребление, вследствие как проводимой финансовой политики, так и замедления роста доходов бюджета, не в состоянии выполнить роль акселератора экономической динамики", - заключают аналитики. В связи с чем, единственным значимым фактором конечного спроса, гипотетически способным противостоять инерционным тенденциям, остается накопление основного капитала (инвестиции). "В то же время мы вынуждены констатировать, что тенденция последних лет состоит в том, что доля накопления основного капитала практически не изменяется и с 2001 г. остается на уровне 18% ВВП. Учитывая, что подавляющая часть резервов неинвестиционного роста практически исчерпана, сохранение этой тенденции в условиях ожидаемого повышения приростной капиталоемкости производства означает неизбежное замедление экономического динамики. Государство, используя потенциал свобственных финансовых накоплений, должно поддерживать своими гарантиями минимальную доходность по акциям новых компаний, призванных стать локомотивами роста", - говорится в докладе.

finam.ru